道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法解读宠物疫苗

2018年11月27日，工业和信息化部公布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部令第50号）。为了更好地理解和执行《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，工业和信息化部装备工业司负责人接受了媒体采访，对有关问题进行解读。

问题一：为什么要对道路机动车辆实施准入管理？

答：车辆产品与飞机、药品等一样，直接关系人民群众生命财产安全，关乎重大公众利益和公共安全。为了保障产品的节能、环保和安全性，国际上欧盟、日本、韩国等大多数国家都采用事前型式批准的管理模式，由政府部门直接负责。我国从1985年开始实施车辆生产企业及产品《目录》管理，2001年参照欧盟汽车产品型式批准制度，建立了《公告》管理制度，2004年按照《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，《公告》管理被设立为行政许可事项，并一直由汽车行业主管部门负责具体实施。

通过道路机动车辆准入管理，有效保证了准入企业的生产条件和一致性能力，促进了汽车产品持续满足安全、环保、节能、防盗等强制性标准，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整起到了重要作用。

问题二：《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》实施需要的配套文件制定情况如何？

答：《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》的配套文件分为两类，一类是道路机动车辆生产企业及产品准入审查要求，这是支撑《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》具体实施的必要技术文件；另一类是《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》第四章特别规定事项的细则文件。考虑到利于《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》配套文件根据行业发展、技术进步情况及时修订等原因，《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中明确这些文件由工业和信息化部另行制定，以《公告》形式发布。

目前，《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》两个文件已完成意见征集、公示、WTO/TBT通报等工作，正在履行审批手续，将于近期发布。《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中特别规定事项的细则文件，包括新技术应用、集团化管理、产品系族申报、货车委托生产等，目前也已完成文稿起草工作，并初步征求了行业意见，下一步将继续修改完善并履行公示和通报程序，拟在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》正式实施前发布。

问题三：《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》实施如何与现有管理体系做好衔接？

答：为落实“放管服”改革精神，我们一方面在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中重点推动简化准入类别、优化管理流程、适应创新发展、加强监督管理等改革事项，另一方面审慎做好《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》实施与现有管理体系的无缝衔接和平稳过渡。

一是做好产品和企业部分变更事项变为备案管理后与现有《公告》申报审查系统的衔接。我们正在进行《公告》申报审查系统升级，在新系统架构设计时已考虑了对《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》相关改革措施的承接问题，增加了自动比对等功能，方便企业填报和判别。同时，大幅减轻前端审批任务，集中资源加强事中事后监管，督促企业提高产品一致性保障能力。

二是放开检测机构后，拟进一步加强对《公告》检测工作的监督管理，开展定期、不定期监督检查，对于存在不认真检验、检验结果出现重大偏差或者弄虚作假、不据实出具检验报告等违规现象的检测机构，将其违规行为记入信用管理系统，对严重失信检测机构停止受理其检验报告。

三是目前公安注册上牌、税务征税等部门管理是基于单个车型进行的，实施产品变更备案管理和系族管理后需要做好对接。我们将加强与公安、税务等部门的积极沟通，拟通过升级合格证管理系统，细化具体产品型号信息，方便公安、税务部门登记时的查验工作。

问题四：《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》落实“放管服”改革有哪些主要成效？

答：在《公告》管理实际工作中，部分企业反映存在事前审批多、管理过细等问题，导致产品型号多、企业负担重，我们在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中重点推动解决，努力实现企业减负、公告“变薄”。譬如，将产品扩展变更以及企业法人、地址变更等事项改为备案后，预计将减少产品审批事项三分之二左右、减少企业审批事项四分之一左右，大幅减少企业申报负担。再如，通过推行产品系族、企业集团化管理等手段，进一步压缩公告产品和企业数量，实现公告变薄和减负增效，初步估算，实施产品系族管理后公告产品数量可以减少三分之一以上。

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