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汶川地震两周年回眸 灾后重建进入关键年

汶川县“锅庄广场”

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【慧聪工程机械网】2010年5月12日，今天是“5.12”汶川特大地震两周年纪念日，今年也是中央确定的灾后重建“三年任务两年基本完成”的关键之年。在抗震救灾和灾后重建过程中，全国人民对于灾区群众进行了各种形式的援助和支持，全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元，工程机械行业企业捐款捐物合计约2.8亿元，并且众多企业依然坚持在汶川灾后重建第一线，为恢复和加快灾区重建步伐起到重要作用。

今年两会期间，温家宝在报告中指出，为加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区年初已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。温总理指出，“国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。”

对口省份重建即将完工

2008年6月5日，胡锦涛主持中共中央政治局常务委员会会议，提出“发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，以“举全国之力”加快汶川灾后恢复重建。5天后，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，确定粤、苏、沪、浙、京、辽等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作。

与此同时，国家又建立了3000亿元的中央财政灾后恢复重建基金。2009年的政府工作报告确定，扩大内需4万亿元投资计划中，1/4（约为1万亿元）将用于灾后重建，把灾后重建作为扩大内需、应对国际金融危机的重要举措。

尤其是2009年以来，受国际金融危机严重冲击，对口支援省市在财政收入增长大幅度减少的情况下，依然明确表示支援灾区的“决心不变、力度不变、目标不变”，努力压缩本地行政开支，确保援建资金及时到位。辽宁对口援建四川安县指挥部总指挥张征表示，“一个地方有困难，集中全国力量帮助，重建就容易多了。这种体制机制，只有在中国共产党领导下，在社会主义国家才能做到。”

据四川省政府统计数据显示，截至2010年1月底，援建省市与四川地震灾区签订协议援建项目3118个，到位资金415.2亿元；开工2831个，其中完工1555个。建设合作产业园区18个，协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个，到位资金41.2亿元；开工87个，其中完工3个。

现在，按照中央“三年任务两年基本完成”的工作部署，2010年5月12日将是对口支援工作“基本完成”的最后期限。

汶川地震灾后重建贷款近5000亿

此前，银监会召开的金融机构支持灾区灾后重建情况通报会上获悉，截至2010年3月末，四川、甘肃、陕西三省银行业金融机构对灾后恢复重建授信合计5732亿元，累计发放贷款4229.1亿元。

5.12汶川地震之后，银监会要求各监管部门主动摸清银行业金融机构准入需求情况，科学把握准入审批节奏。据四川省银监局相关负责人介绍，截至目前，已批准兴业、浦发、华夏、招商、渤海、重庆银行等8家机构在重庆设立支行，批准交行德阳分行开业。银监会在地震发生后提出，对灾前发放灾后不能按期偿还各类贷款的单位和个人，严格执行银监会关于“不催收催缴、不罚息、不作不良记录、不影响其他救灾信贷支持”的“四不政策”。

截至2010年3月末，灾区银行业金融机构对32.2万户客户执行“四不政策”，涉及金额416.6亿元。银监会工作人员指出，为了继续搞好灾区重建，对确实需要继续延长“四不政策”宽限期的，由商业银行定期向人民银行和银监会报备，可继续执行该政策到2010年底。不过，地震灾区农房重建贷款潜在风险较大。截至2010年3月末，全省农房重建不良贷款23602户，余额59321万元，不良率5.94％，其中农信社不良贷款余额46400万元，不良率5.15％。

汶川地震捐赠款物审计结果

截至2009年9月30日，全国审计机关对28个中央部门单位、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团汶川地震社会捐赠款物的筹集、支出和结存情况进行了全面审计。

全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元（含“特殊党费”）。具体情况是：按形态划分，资金687.90亿元，物资109.13亿元；按捐赠意向划分，定向291.93亿元，非定向505.10亿元；按捐赠渠道划分，境内捐赠723.05亿元，国际组织、海外华侨等国外捐赠40.48亿元，港澳台地区捐赠33.50亿元。

全国共支出捐赠款物527.69亿元，其中：用于应急抢险173.79亿元，用于灾后重建213.28亿元，140.62亿元与财政资金统筹安排用于灾后恢复重建。

全国尚结存捐赠款物269.34亿元，其中：中央部门单位和社会团体0.35亿元，有关全国性基金会22.66亿元，18个有援建任务的非灾省市78.09亿元，8个没有援建任务的非灾省区和新疆生产建设兵团6.14亿元，5个重灾省市162.10亿元。结存款物中有119.26亿元正随重建项目进度陆续拨付，150.08亿元将按恢复重建规划安排使用。

汶川特大地震发生后，社会各界踊跃捐赠。针对汶川特大地震灾后恢复重建中社会关注的热点问题，审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，社会捐赠资金99.9％已到位。他表示，从审计调查的情况看，除了个别企业由于金融危机而破产外，汶川地震中认捐的社会捐赠资金99.9％以上都到位了。据其介绍，为回应社会关切，审计署对民政部、红十字总会、慈善总会和6个省社会捐赠资金筹集情况进行了专项审计调查，抽查了10场大型募捐活动。

水利恢复重建工程完工1064个

据省水利厅人士介绍，截至2010年4月，四川省51个特大地震受灾县的1904个规划水利项目，已开工1646个，完工1064个，累计完成投资97.8亿元。

按“三年目标任务两年基本完成”的要求，四川省计划在今年9月，完成全部重点项目的灾后恢复重建任务。全省以饮水安全工程建设、震损和病险水库除险加固、堰塞湖后期整治等为重点，倒排工期，控制节点，狠抓项目推进。39个极重灾县开工水利项目1482个，开工率为90%，完工894个；共落实各类灾后恢复重建资金170亿元，累计完成投资91.5亿元。

在39个极重灾县中，规划恢复重建水库1222座，已开工建设1185座，开工率为96%，主体完工878座；需加固堤防810.87公里，已开工254处，开工率为50.3%，已完成127处，完成长度259.58公里，占规划的32%；需解决农村饮水困难人数为668.18万人，目前已累计解决523.06万人饮水困难，占总目标的78%，有9个县全面完成任务。

地震形成的113座堰塞湖，经过两年处置，还有6座正在进行治理。除唐家山堰塞湖外，其余堰塞湖有望在5月31日前全部整治完工。唐家山堰塞湖也进入了第二期整治，预计在2011年3月完成。

18个对口援建省市对四川省水利灾后恢复重建给予了极大支持，确定水利援建项目共192个，项目总投资为37.91亿。目前，已完成145个，累计完成投资31.29亿元。

审计主抓工程质量

截至2010年2月底，审计署已派出3000个审计组、8000余人次，对4000亿汶川地震灾后重建资金和13000个重建项目进行了“跟踪审计”，改进了200多个项目的工程质量，节约资金和挽回损失超过12个亿。

一方面是重建单位提出“三年任务，两年基本完成”的赶工期建设目标，另一方面是几千人的审计大军跟踪监督。一年多的跟踪审计中，审计人员发现甘肃省陇南通途公路工程处等单位将704.71万元灾后恢复重建资金用于归还灾前工程银行贷款和日常经费支出；在四川、陕西、甘肃三个省的22个重灾县中，四川省广汉市财政局等4个单位违规将8292.42万元城乡居民住房补助资金安排用于扩大内需廉租住房建设项目、主街道楼群楼面装饰装修等规划外项目建设。目前这些问题都已经全部整改。

截止2010年2月底，全国各级审计机关共结余重建资金和挽回损失大约有12亿元，收回被挤占挪用资金或违规安排资金有两亿多元。通过汶川地震灾后恢复重建审计，真正实现了保障灾后恢复重建资金不出现重大问题，促进汶川灾后恢复重建工作顺利完成。

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