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出口商品运输包装检验的监管模式

出口商品运输包装是出口商品的重要组成部分，出口商品运输包装之前进行的包装容器性能检验。因此，出口商品运输包装检验必须做到时间前推、高效准确，确保不延误商品的出口。由于目前出口商品货值以每年30%的速度递增，出口商品运输包装根本无法做到逐批检验，而单凭周期性检验保证出口商品运输包装质量又存在一定难度，因此，必须探索切实可行的出口商品运输包装检验监管模式，以充分适应“大通关”要求。

1 现有检验监管模式及其缺陷

出口商品运输包装自开验以来，各地检验检疫机构不断地探索检验监管模式，积累了不少经验。目前较通行的是周期性检验模式，即企业在检验周期内，可凭周期检测报告办理出口商品运输包装性能检验结果单。这种模式虽然对出口商品运输包装检验起到了时间前推作用，但在南量把关方面存在一定风险。具体体现在以下方面：

1）出口商品运输包装检验侧重成品检验，未做到从源头抓起。出口商品运输包装属于技术含量较低的工业产品，包装质量很大大程度上取决于采用原材料的质量和质量管理。如果仅对成品进行周期性抽样检验，而对检验周期内原材料、质量管理缺乏有效监督，则无法从根本上全面保证出口包装质量。

2）对不同的出口商品运输包装生产企业缺乏激励机制。单纯的周期检验模式，由于对质量稳定、管理良好的企业与质量不稳定、管理较差企业无法形成有效区分，因此，检验检疫机构检验工作无法做到有的放矢，容易使先进企业质量管理的积极性、主动性受到挫伤；而对落后企业变相起到保护作用，不利于其改变质量管理落后的状况。

3）易造成检验检疫机构重检验轻监管。从多年经验来看，单纯的周期检验模式，极易造成“重检验轻监管”观念的形成，致使检验检疫机构将主要精力放在对企业的周期性抽样检验上。而且由于抽取样品代表性具有一事实上的局限性，检测结果有时无法全面反映企业质量水平。检验检疫机构对企业原材料采购、生产工艺控制、质量管理缺乏有效监督，从而放任了企业对质量体系管理健全与有效运行。

4）对不合格的出口商品运输包装缺乏有效监控，造成检验工作形同虚设。单纯的日式夹具周期检验模式，在周期性抽样检验不合格时，往往采取责成企业返工整理后再验，或不准出口的简单处置办法。这就造成一种现象，即企业一次周期检验不合格后，再进行抽样检验，直至合格为止，无法促使企业从根本上改进产品质量。

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2 出口包装管理理念的创新

单纯的周期检验模式，在出口包装的检验与管理中存在一定缺陷，因此，必须注意探索新的检验监管模式，加强对出口包装的检验与管理。

1）加强与企业的协作，建立以企业为主的管理理念。长期以来，检验检疫机构与企业之间形成一种简单的管理与被管理的关系，许多企业仅仅是被动地接受执法监督，对检验检疫工作缺乏主动配合和支持，致使检验检疫机构工作不能深入到位。因此，必须改变检验检疫机构与企业的定位关系。二者不单纯是管理与被管理的关系，同时也是服务与被服务的关系，两者在不同阶段分别对出口包装质量起把关作用。而且企业自身的把关是最根本的，因此，必须树立以企业为主导的管理理念。

2）加强对企业质保体系的监督，树立检验与监管并举的监管理念。由于同一企业产品种类变化多端，周期性检验抽取的样品要代表周期内所有产品的质量则具有一定的局限性；如果不从包装生产原材料的质量抓起，不对企业的整个生产过程进行监管，单凭周期检验结果来评价企业包装质量存在较大风险。因此，出口包装容顺的管理应树立检脱粒机验与监管并举的理念。检验是评价监管最终效果的一个重要手段，而监管是保证包装质量稳定的一项重要措施。监管可以充2013年12月分发现、准确把握企业存在的问题，促使企业对质量管理作出科学改进，将质量隐患消灭在萌芽状态。

3）完善出口包装检验管理的激励机制，建立企业诚信管理的理念。为充分调动企业加强质量管理的主动性，保障出口包装检验管理的有效性，必须对企业建立科学评价体系。根据“关键的少数，次要的多数”这一技术经济规律，对企业进行分析，确定少数质量差的重点企业，集中人力及特力资源对其进行控制和管理。在检验监管过程中，应充分重视企业的信誉度，对于信誉好的企业应给予一定的优惠和便利，使企业加强自律意识，在出口包装生产中树立诚信为本的管理理念。这种“有松有紧”的工作机制符合国际通行做法，不仅可以减少检验检疫机构的工作量，还能达到真正管好企业的目的。

4）建立对企业的动态管理理念。由于“人、机、料、法、环”等因素的波动或变化，企业在某一时期可能会出现质量体系失控和产品质量不稳定的现象。因此，检验检疫机构模温机在发现企业存在问题，及时对问题跟踪检查，协助企油缸业提出并落实纠正措施和预防措施的同时，必须及时调整对出口包装企业的评价结果，及时对企业的检验周期与监管频率进行调整，从而对企业实施动态管理，鼓励企业争优创先。

3 检验监管模式设计

根据近年来的探索与试点，设计并在出口包装企业中实施了过程监督检验模式，具体模式为“质量许可证+周期检验+质量体系监督”的管理模式。

1）质量许可证。质量许可证制度是检验检疫部门对企业质量管理信誉与水平的一种认证制度。实施质量许可证制度，可以促使出口包装企业建立并完善自身管理体系。企业通过完善质量管理（职能分工、质量方针、质量文件、内部审核、不合格控制、纠正和预防措施等）、资源管理（人员素质、生产设备、测试能力、工作环境）、生产管理（合同评审、工序控制、原材料石化联合会监测的188种产品价格中同比降落的占77%控制、检验管理等）和现场管理（原料存储、成品存储、生产车间）等，来提高其产品的质量保证能力。

2）周期性检验。出口包装容器的周期性检验是指在生产企业厂检合格的基础上，采用周期性抽检方式对出口包装容顺进行外观检验和性能检验。检验周期内企业可凭周期检测合格报告及企业报检批质量声明办理放行证单。

检验周期根据生产企业质量稳定情况及包装在出口运输中安全要求来确定。不同企业或包装产品的检验周期可不相同，同一企业或包装产品的检验周期应适时调整。这既是一种动态管理手段，又是完善检验管理激励机制的一项重要措施。

在周期检验中，必须加强对不合格的控制。出现周期检验不合格情况时，采用在该检验周期内对其产品实施一定比例的抽查检验，或者缩短其检验周期，或者暂停报检并限期查找原因整改等加强检验措施。企业经改进质量稳定后，其检验可恢复正常。

3）质量体系监督。质量体系监督是指加强对获得质量许可证企业的后续管理，即按一定频率对其质量体系运行情况进行及包装生产的全过程进行监督检查。质量体系监督要素由监督项目、频率和方法3点组成。

质量体系监督项目主要包括：人员素质检查，生产及检测设备检查，生产工艺及工序控制检查，现场质量管理检查，原材料、半成品及成品质量检查等。具体监督可根据企业情况进行选择。

质量体系监督频率主要根据企业质量管理水平优劣来确定，对质量水平高的企业可降低监管频率，以便检验检疫机构集中资源对部分质量风险较大企业进行重点监督。质量体系监督方法应按计划、实施、处置、跟踪等步骤进行，从而使监管工作做到有序有效。在实行中应针对企业实际，编制质量体系监督核查计划，使监查工作做到目标明确；实施时可采取单独组织进行，也可结合后期检验、质量许可证复查同时进行；监督人员对发现的问题应提出处理意见及跟踪审核计划；如果企业质量体系运行存在不同数量或程度的不符合项，应根据情况采取限期整改并跟踪检查，整改期间照常出口；或限期整改，整改期间对其产品实施扩大比例抽检等不同处理措施；如果对存在“不符合项”整改情况进行检查，发现企业整改效果不佳或逾期未改，则可依据规定暂停报检，甚至吊销其出口包装质量许可证。监管频率可根据企业质量体系运行情况适时调整。

4 结语

“质量许可证+周期检验+质量体系监督”模式的实施，在出口包装检验监管工作中取得了良好的效果。

1）突破了传统的检验管理模式，创新了出口包装的检验管理理念，充分适应了“大通关”要求，建立了对出口包装生产全过程进行检验监管的新型检验监管模式，使检验工作达到前推，确保不延误商品的及时出口。

2）通过实施动态管理，促使企业不但改进包装质量，提高管理水平，从而在整体上提升了出口包装企业的质量保证能力。

3）对不同企业进行科学评价，将有限的检验检疫资源投入到质量风险大的包装企业，提高了检验检疫机构的工作效率，有效地缓解了检验检疫机构人力不足与检验工作量不断增加的矛盾。

4）新的检验监管模式确立了“以企业为主导”的管理理念，调动了企业质量管理的主动性和积极性，达到了检验检疫机构的检验管理的真正目的，从根本上保证了出口包装的质量。（邢力 宋振乾 张少岩等）

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